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創新保護體系 推動我國知識產權“由大到強”

發布時間:2019-04-30來源:光明日報作者:黃先海 王煌0

隨著新一輪科技進步與產業變革,知識產權已經成為國際競爭的焦點之一。創新推進知識產權保護體系建設,進一步提高知識產權保護水平,成為我國構建開放型經濟新體制亟須解決的時代命題,也是我國從知識產權大國邁向知識產權強國的關鍵一招。當前,我們要采用符合國情、對標產業、寬嚴適度、區別對待的知識產權保護標準和執行體系,平衡好知識產權創造者、應用者與社會公眾之間的利益關系,既要維護知識產權保護的地域性,又要積極與國際知識產權保護標準接軌。

 

堅持中國特色

黨的十九大報告指出,要“倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用”。這為推動形成特色、科學、有效的知識產權保護體系提供了發展方向。

要處理好市場建設與法治建設的關系,維護市場公平競爭。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將“加強知識產權運用和保護”和“探索建立知識產權法院”納入加快完善現代市場體系內容,突出了司法保護激勵創新的獨特作用,彰顯了對濫用知識產權、不正當競爭和壟斷行為的法律威懾。當前要以建立公平競爭市場為導向,推進知識產權理念更新、制度建設和實踐運用,加快立法跟進、司法探索、執法改革,為世界知識產權法治現代化建設提供中國樣板。

要處理好公權介入和私權保護的關系,推進知識產權法治升級。盡管TRIPS協定(《與貿易有關的知識產權協議》)明確了知識產權的私權屬性,但公權力的保護介入也頗為重要。如何平衡好公權介入和私權保護的關系?第一,介入要有“度”。將完善授權確權體系、暢通表達渠道、強化司法公正作為公權行使的基礎,防止出現介入過度而導致的創新擠出效應。第二,協同要見“效”。用權威健全的司法供給滿足私權救濟的法律需求,避免因私權公授而忽視知識產權的本質屬性。

要處理好權利邊界與執法力度的關系,提高創新體系建設質量。知識產權作為民事權益具有種類多、范圍廣、層次深的屬性,使得以簡單的法定原則應對并不能實現知識產權有效保護。因此,在執法過程中應遵循比例原則和概括保護。一方面,要注重保護程度與創新效益相適應,以司法“定價”結合市場定價,合理選擇知識產權執法效率的最優實施空間,防止出現保護制度異化。另一方面,要把握權利邊界與執法力度的調適協同,使知識產權價值和損害賠償達到創新激勵的有效預期。

 

接軌國際規范

中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。主動遵循符合國際規范的知識產權規則,能夠為主導知識產權全球治理話語權提供有力的經驗支撐。

要維護用多邊機制保護知識產權的權威性。以合作、溝通、磋商、談判等方式實現知識產權治理目標是國際秩序發展的主流。WTO迄今仍是多邊貿易投資安排中最為成熟的爭端解決機制,中國要堅持維護以WTO為主導的多邊貿易投資體系,構建開放共贏、公正包容的知識產權國際保護體系。

要建立差異化多層次的知識產權司法秩序。用司法裁判處理知識產權國際爭端,充分考慮本國保護和國際競爭的關聯性、司法平衡和跨國博弈的矛盾性,真正反映知識產權國際保護在全球經濟治理中的專業特征。作出創造性司法裁判,要求理性識別不同類型知識產權的保護訴求,合理界定不公平競爭和壟斷行為的判斷標準,做到訴訟權利的平等、訴訟程序的規范和訴訟過程的透明。

要主動為世界創造知識產權治理經驗。全球經濟治理體系的演進性特征會催生新的知識產權國際議題,促使國際保護標準在符合國內利益的同時平衡國別影響。主動引領世界知識產權秩序構建,既是中國適應知識產權保護標準、促進創新型國家建設的內在需要,又是推動知識產權國際保護朝著更加公正合理方向發展的戰略必要。我們要更加注重保護制度的自主性,對標國際前沿和先進準則,形成共商共建共享的知識產權國際治理理念。

 

優化發展路徑

推進知識產權保護體系建設是一項包括提升產權質量、增強治理效能、優化制度環境、維護國際規則在內的系統性工程,是我國實現高質量發展的重要制度保證。

要加強自主創新,提高知識產權質量升級。強化原始創新、集成創新和引進吸收再創新,在產品或服務的研發、設計、生產、銷售等全生命周期增強知識產權創新質量源頭供給。要打造高水平創新隊伍,賦予科研人員在人財物支配權、技術路線決策權等方面的更大自主權,運用財稅、金融等政策支持推動形成多元化、多渠道、全方位的科技投入體系。充分發揮市場配置創新資源的決定性作用,更好發揮政府作用,以知識產權質量升級倒逼知識產權保護升級。

要完善司法保護,增強知識產權治理認同。深化知識產權司法改革,建設資源優化、權威高效、業務精良的專業審判體系,推進知識產權審判體系和審判能力現代化。持續推進知識產權法院建設,創新知識產權訴訟制度,嚴厲打擊侵犯商標、專利、著作權等違法犯罪行為,加快形成司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調的知識產權法治保護格局。要加強知識產權國際交流與合作,積極展示知識產權治理的先進司法經驗,充分彰顯我國良好的知識產權法治形象。

要鼓勵多元協同,優化知識產權社會環境。通過建立知識產權交易中心、實行知識產權集中托管、探索知識產權質押融資等形式,強化知識產權高效運用。建立知識產權信息共享平臺,加強知識產權用戶在數據共享、交流對接、聯合創新等方面的信息服務,完善知識產權風險管理和爭端處理機制,強化民生醫療、電子商務等重點領域執法保護。積極開展知識產權宣傳活動,推動形成全社會尊重知識產權、保護知識產權、受益于知識產權的良好氛圍。

要堅持對外開放,維護知識產權國際規則。鼓勵外資投向高技術領域,加強知識產權執法、仲裁、調解工作,嚴格保護外資企業知識產權。加快推進“一帶一路”知識產權國際合作,支持沿線各國推進知識產權基礎設施、技術轉讓、執法體系建設,積極融入國際知識產權法律體系。加快建立中國特色、國際規范的制度框架和服務平臺,完善國際合作協調機制,推動構建全球知識產權理論體系、話語體系和制度體系。

(本文系國家社會科學基金重大項目“全球生產網絡、知識產權保護與中國外貿競爭力提升研究”〔批準號:15ZDB156〕的階段性成果)

 

(作者:黃先海,浙江大學經濟學院院長;王煌,浙江大學經濟學院博士。文章原載于《光明日報》2019042107版)

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